ESG赋能：城市与企业怎样把握新机遇

名词解释

ESG(环境、社会和公司治理)(ESG)是环境(Environmental)、社会(Social)和治理(Governance)的缩写，用于评估企业经营的可持续性与对社会价值观念的影响。该体系关注企业在环境保护、社会责任履行及内部治理结构等非财务领域的表现，通过披露ESG报告向利益相关方传递可持续发展价值观。近年来，其理念在全球范围内迅速普及，逐渐演变为衡量企业可持续发展能力的重要标准，成为国际资本市场的重要投资策略。

在“双碳”目标引领与产业升级浪潮推动下，ESG理念正从企业社会责任范畴，逐步跃升为城市产业竞争的核心要素。当下，我国多地政府及金融机构积极行动，将ESG深度融入城市规划建设与企业标准，全力探索实践路径，为城市可持续发展注入强大动力。ESG理念跃升及相关主体行动所引发的多领域变革，引发社会各界的广泛关注。近期，中国城市报记者于2025华夏ESG管理体系大会上采访多位专家，了解ESG实践进展中积累的模式经验、目前存在的问题及解决方案。

政策助力ESG发展

金融行业加速战略融合

“在中国，2020年‘双碳’目标提出是ESG发展的关键转折点。此后5年，绿色发展理念深入人心，ESG准则获政府、企业与金融机构重视。”北京商道纵横管理咨询有限公司合伙人郎华在接受中国城市报记者采访时分析称。

2024年3月，中国人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合发布了“关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见”，其中，鼓励信用评级机构建立健全针对绿色金融产品的评级体系，支持信用评级机构将环境、社会和治理(ESG)因素纳入信用评级方法与模型。

这一时期，多地金融机构通过官网公告或媒体采访，陆续披露ESG相关部署与进展。例如：2024年3月，人民银行湖州市分行提到，积极引导金融机构应用ESG相关评价体系，开展信贷流程再造和金融创新，精准支持市场主体绿色低碳转型，助推地方经济绿色低碳发展;2024年7月，江苏银行表示，深入践行ESG发展战略，着力打造高质量发展新引擎;2025年10月，中国建设银行介绍，进一步将可持续发展理念融入战略发展、经营管理全流程，推动ESG相关工作取得更大成果……

对于金融机构纷纷加强与ESG的融合这一现象，郎华认为，其背后包含政策要求、市场需求和自身转型需要等因素。宏观政策推动着包括“双碳”、循环经济、共同富裕、经济全面转型升级在内的可持续议题发展，全社会从产业端到每一个个体对可持续议题的重视程度也相应提高。再加上国家不断推出促进金融行业高质量发展和推动绿色金融的各项政策方针，这些因素共同成为金融机构加速ESG战略融合的重要驱动力。此外，随着ESG相关议题监管压力不断增大，极端天气、资源危机、多元供应链风险等ESG因素对投资安全性的影响也日益显著。在此背景下，金融行业持续强化ESG管理，作为实现资产保值增值的重要策略。

各地ESG举措频出

一线城市探索融合新路径

在推动城市发展方面，ESG理念也从整体视角和系统框架，为其提供了新的思路和方向。有不少学者认为，引入ESG理念有助城市在经济建设、社会进步和环境保护之间找到平衡点，实现高质量发展。

香港大学当代中国与世界研究中心非常驻资深研究员、香港大学中国商业中心ESG中心创始主任施涵告诉中国城市报记者，当前我国城市发展正经历从行政主导向多元共治的范式转型，而面向公共服务领域的ESG管理，正是提升城市可持续发展和综合治理效能的关键抓手。

“ESG本质上是一套以关键绩效指标(KPI)为导向的管理工具，用于衡量一个组织在环境、社会和治理方面的综合表现。由于环境卫生、公共事业等城市运营主体多以企业形式存在，ESG框架便为其提供了现成的、可量化的管理抓手。通过这套体系，城市管理者能更精准地评估并提升公共服务的效能与质量。”施涵说。

在城市积极引入ESG理念并探索相关管理的背景下，各地也纷纷出台具体举措。今年9月22日，北京市ESG综合服务平台1.0版正式上线，该平台聚焦中小企业ESG信息披露“轻量化、简易化、低成本”等需求，为北京市中小企业提供ESG相关信息采集、信息披露、鉴证评价和服务对接一站式解决方案。

除北京外，其他城市也在ESG领域积极布局。上海市商务委印发的《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理(ESG)能力三年行动方案(2024—2026年)》明确，到2026年，基本形成本市政府、行业组织、涉外企业、专业服务机构共同参与、协同发展的涉外企业ESG生态体系等要求。福建省厦门市政府办公厅印发的《厦门市环境、社会和治理(ESG)发展行动方案(2025—2027年)》，其中提到要把厦门打造成为ESG发展全国领先城市。

尽管前景广阔，但施涵认为城市ESG在中国的应用仍处于早期探索阶段。不同发展阶段的城市，其最佳实践与核心指标体系差异明显，标准建立难以一蹴而就。

在施涵看来，一线试点城市已展现出积极效应。他表示，通过将绿色金融、碳足迹管理、可持续披露等ESG工具与产业政策挂钩，个别城市已成功引导装备制造、电子信息等支柱产业实现绿色低碳循环转型。这一“政策杠杆撬动产业升级”的模式，为其他城市提供了宝贵的可借鉴路径。

对于复杂的标准建立问题，施涵建议采取“国际对标、本土落地”的策略。一些ISO城市ESG指标等国际标准虽不能直接照搬，但其核心方法论可作为参考：一方面，基于“重要性议题”进行管理，即识别和聚焦对城市自身发展与利益相关方最关键、最核心的ESG议题;另一方面，构建“投入—产出”双维度的动态评估体系，既要看投入侧的指标(如生态环保投入占财政支出比重)，更要看产出侧的绩效(如单位GDP碳排放、城市生物多样性指数)。这种系统性思维有助于政府进行更全面的评估与管理。据了解，目前国内已有城市开始探索将居民满意度、生态产品价值(GEP)转化率等特色指标纳入考核，这正是标准本土化的有益尝试，有助于形成差异化的城市治理方案。

企业ESG发展挑战多

专家建言构建标准体系

上市公司作为国民经济的“排头兵”和资本市场的“风向标”，在ESG实践中肩负着示范引领的重要使命。据中证指数有限公司发布的“2024年度上市公司ESG信披系列——整体披露情况”，截至今年9月，2521家A股上市公司发布2024年度ESG相关报告，占2024年存续的A股全部5383家上市公司的比例为46.83%，披露率较上年增加4.96%。

“数据直观展现了上市公司在ESG信息披露方面的积极进展，也侧面印证上市公司在业务运营、战略规划等方面与ESG理念实现了较好融合。”郎华分析称，事实上，广大中小企业也在积极践行与ESG的结合，但过程面临诸多难点，比如“短期成本增加”与“长期价值释放”的矛盾。故此，中小企业在构建ESG投入的“成本分摊机制”和“收益量化体系”过程中，或可借鉴上市公司的实践规律。

“首先，推行ESG虽短期内会增加企业运营成本，但也带来诸多收益。企业可通过发行可持续挂钩债券、REITs等金融产品拓宽融资渠道，还能因ESG表现及评级优化被纳入主题指数，获得更多融资机会。”郎华说，“其次，ESG能降低部分环节成本，如成熟的合规管理水平可减少诉讼和罚金，节能技术改造等项目能削减经营支出，碳市场扩容可将减排效益转化为收益;ESG还能强化企业市场竞争力，由于新一代消费者对可持续议题关注度提升，所以企业相关举措有望吸引年轻消费者，带来业绩增量。最后，企业要全面盘点ESG相关风险与机遇，找出对财务有实质性影响的重要议题，从建立目标做起，强化管理并落实为日常行动，让ESG价值不断显现。”

虽然近年我国企业ESG意识显著增强，ESG报告披露率稳步提升，但在一些专家看来仍面临堵点难点。中国社会工作联合会会长陈存根指出，主要是标准不统一、数据基础不扎实、评价体系碎片化、本土化特色不鲜明、国际接轨不顺畅等，尤其在社会维度的量化评估、绩效转化与价值呈现方面，尚缺乏成熟的标准体系、工作方法与实践路径，亟待突破。陈存根提出4点建议，分别是加快构建具有中国特色的ESG标准体系;全面强化企业ESG能力建设;加快培育专业化人才队伍;营造共建共治共享的ESG生态格局。

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编辑：益语  审编：益申合